左希迎:战略竞争时代的中美关系图景

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   中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一,两国的一举一动后要对国际社会产生深远的影响。中美恢复两国外交关系以来,冷战期间两国有过“亲密关系”的历史时期,冷战后也经历过诸多波折。不过,过去几十年美国对华政策的大框架有4个 劲相对稳定,即美国希望通过接触政策,促使中国融入国际社会,已经 通过国际规则和国际制度引导中国指在转变,将中国塑造成为另有4个 美国都要接受的国家。然而,近年来中美关系的大框架正在逐渐消退,中美之间的战略共识也逐渐松动。 特朗普上台后,美国政府内控 逐渐形成了大致的战略共识,将中国定位为“修正主义国家(revisionist powers) ”,并谋求与中国进行战略竞争。

一、中美战略竞争时代到来

   事实上,回顾美国十余年来的战略轨迹,有另有4个 重要的趋势左右着中美关系演进的大方向。

   趋势之一是中国经济力量和军事力量的快速发展,使得中美两国在实力差距上快速缩小,并由此由于两国在大战略上如此趋于对立。根据世界银行的数据,2006 年中国国内生产总值 (GDP) 的总量为 2.75 万亿美元,美国同年的国内生产总值总量是 13.86 万亿美元;而到了2016 年,中国的国内生产总值为 11.20 万亿美元,美国同年的国内生产总值为18.62 万亿美元。 在十年间,中国太快拉近了与美国经济力量的差距。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据,2006 年中国军费开支是926.52亿美元,美国同年的军费开支是6206.87亿美元;而到了2016 年,中国的军费开支上升至 2257.13 亿美元,同年美国的军费开支是 20062.22亿美元,两国之间的差距也显著缩小。已经 仅仅对比这另有4个 简单的指标,不能自己发现中美之间在实力对比上的快速变化,类似变化潜移默化影响着美国战略精英对内控 威胁的判断。

   更为关键的是,与力量的增长相匹配,中国的外交政策也变得更加奋发有为。十八大之前 ,不管是在顶层设计上,还是在具体政策上,中国外交都进入到另有4个 开拓进取的阶段。回顾类似阶段的中国外交,中国试图实现另有4个 战略目标。第另有4个 战略目标是如何平衡俯近与美国的关系,以从特征上理顺中国外交的战略重心大大问题。为此,2013 年 6 月 7 日至8 日,在美国安纳伯格庄园举行的会晤上,习近平提出了新型大国关系,旨在构建两国关系的大框架,然而从过去五年中美两国的互动来看,美国并如此接受类似概念和框架。同年10 月

   25 日,中央召开中国俯近外交座谈会,突出俯近在我国发展大局和外交全局中的重要作用,已经 从战略执行的力度来看,期间受到美国亚太再平衡战略的影响,推系统进程度受到一定限制。在第4个战略目标上,中国旨在处置区域和全球治理过高 的大大问题。中国在2013 年相继提出了构建“一带一路”和筹建亚投行的倡议,旨在从功能上补足美国主导的全球治理的短板和过高 ,试图在区域经济治理方面提出一点新的思路,也由于中国在秩序观上更加重视寻求影响力。中国在这另有4个 方面的努力,西方学者和战略精英表现出极大的忧虑,它们将中国的行为定性为“强势”。在此背景下,美国国内近年来进行了对华政策大辩论,对过去几十年美国秉持的对华接触战略进行了反思,并基本形成了对华强硬的战略共识。尤其是在十九大召开后,习近平总书记对中国新时代的战略定位,对未来国家战略目标的设定,以及对全面推进国防和军队现代化、外交新理念的阐述,由于中国正在从另有4个 地区大国走向世界大国。美国战略精英对此深表忧虑,大伙儿 重新思考中美关系的再定位,并推动美国改变对华外交政策。

   趋势之二是美国相继从伊拉克和阿富汗撤军,反恐战争在美国国家安全中的重要性逐渐下降。在小布什政府时期,恐怖主义是美国的头号威胁,应对中国还不如此急迫。奥巴马上台之前 ,美国仍然在阿富汗和伊拉克作战,已经 获取战争胜利仍然非常急迫,已经 中国力量的上升和外交的转变,迫使美国抽出更多精力来应对中国。2011 年前后,美国的亚太政策逐渐成型,其战略重心逐渐从中东转向亚太。在2012 年年初发布的《防务战略指南》中,奥巴马政府明确提出亚太再平衡战略。总结奥巴马政府的外交战略,美国在应对恐怖主义和联 国时是两手都抓,已经 越往后投入应对中国的精力更多一点。特朗普上台后,类似态势指在了根本性转变。2017 年 6 月 28 日,美国国家安全事务助理麦克马斯特在新美国安全中心发表演讲时指出:“我认为有两类威胁,哪有2个大大问题组合威胁大伙儿 的生死攸关利益和安全。第一类是以新的法律最好的办法挑战美国及其盟友的敌对国家和修正主义大国;第二类对美国构成最大威胁的是与跨国恐怖组织有关联的跨国威胁,哪有2个跨国恐怖组织往往与国际性的有组织犯罪网络有重叠。”从其重要性来看,中国崛起的挑战已经 超越了恐怖主义的威胁。

   在这另有4个 趋势的综合作者者 用下,美国对中国的认知出先了巨大变化。特朗普上台之前 ,尽管中美关系开局良好,两国领导人也做了一定量的工作,然而在朝鲜核大大问题和经贸大大问题上对中国持续施压,并调整了对华政策。事实上,早在2017 年 1 月 26,已经 担任美国国家安全委员会负责战略规划的高级主管,并牵头撰写特《国家安全战略》 的纳迪亚·沙德罗 (Nadia Schadlow)就撰文指出,战略竞争的时代已经 到来,是之前 将竞争文化注入到美国的外交和发展中去,以应对中国的挑战。沙德罗的类似观点,基本代表了美国战略界的共识,并逐渐推动特朗普政府调整美国的大战略,最新的《国家战略报告》 正体现了类似共识的延续。该报告认为当前的世界是另有4个 竞争的世界,“中国和俄罗斯正在挑战美国的权力、影响力和利益,已经 尝试侵蚀美国的安全和繁荣”。为此,美国刚现在始于重新思考过去二十年以接触对手、将其纳入到国际制度和全球商业中,并将其转变为温和行为体和可信任伙伴的接触政策,取而代之的是类似竞争性外交。已经 发布的《国家防务战略报告摘要》 更是将美国的威胁归纳为中国和俄罗斯另有4个 “修正主义国家”,朝鲜和伊朗另有4个 “无赖国家”,以及恐怖主义。该报告认为,“与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的第一重点。”美国将中国定位为战略竞争对手,这由于中美关系战略竞争的时代已经 到来。

二、战略竞争时代的中美关系图景

   特朗普政府已经 将中美关系的基调明确为战略竞争。如此,在战略竞争的时代,中美关系会呈现出何种图景呢?这首不能自己判定有2个一般意义上的前提,以准确判断中美关系的发展趋向。

   首先,随着中国实力日益接近美国,中美关系将面临更大的压力。在理论上,当崛起国实力接近霸权国时,二者的关系会持续紧张,并有已经 走向冲突。在现实中,近年来的中美关系变化趋势同样表现的非常明显。对中国而言,不管是从大政方针,还是从社会舆论,奋发有为是当前的主旋律。《时代周刊》关于“中国赢了”的封面文章,也体现出美国社会普遍认为过去几十年中国获利更多、美国获利过高 的认知。在美国国内,政府、智库和社会舆论将中国视为竞争对手,对华强硬也已经 成为战略共识。当前,美国战略界还出先了类似声音,即过去十年中国和俄罗斯花费了数十亿美元,通过人文交流、各类文化活动、教育项目以及传媒和信息项目,在世界各地营造公共舆论及其认知,类似日益上升的集权主义影响力被称之为锐权力(sharp power)。在美国战略精英看来,中国的锐权力正在严重威胁着美国的软权力。目前来看,中美两国的行为都要客观上强化类似认知,目前并如此缓和的趋势。

   其次,中美关系的发展态势都要线性的,已经 能用线性思维来看待中美关系。也已经 说,中美两国的力量消长都要线性的,中美两国的外交政策也都要线性的。中国当前指在相对弱势,更是不应该比较复杂自身战略思维。美国最新的《国家战略报告》 和 《国家防务报告摘要》 发布之前 ,国内学术界和媒体的一点分析家惊呼中美要重回冷战,在一定程度上体现了类似线性思维。中国应该意识到类似竞争带来的压力,已经 已经 能过度拔高、渲染,尽力处置实现自我的预言。毕竟,外交政策更多是类似取舍,而非类似宿命。即便美国取舍进行战略竞争,中国还是应该按照既有的战略设定,处置被美国拖入战略竞争的轨道中去。

   再次,中美关系的最大风险沒有两国的直接冲突,而在于第三方大大问题,甚至在两国关系之外。尽管当前中美关系整体下行,已经 中国和美国都要大国,从两国在彼此外交关系中的地位和两国的行为模式来看,中美两国走向冲突的概率还是相对较低的。然而,近年来朝鲜核大大问题、钓鱼岛大大问题和南海大大问题等第三方因素逐渐成为中美关系中的重要议题。当前中美关系中有 已经 会产生冲突的棘手议题,大多集中在哪有2个议题上,在地缘上也分布在亚太地区。不能自己预测,随着中国力量日益上升和外交政策更加进取,美国已经 扩大战略伙伴的范围,在更宏大的视野上来应对中国。美国提出“自由开放的印度-太平洋地区”概念,就体现了类似诉求,同时反映了亚洲地缘政治变化的新局面。也已经 说,在美国的战略棋盘上,制衡中国的努力在地缘上已经 跨越了亚太地区,在议题上更是比以往更加深入。根据历史上大国命运的启示,大国的危机往往指在在不被关注的边缘地带,而非权力中心。已经 ,在中美关系之外的地区和议题同样值得中国重视,谨防两国被牵连其中。

   第四,经贸如此难以作为中美两国关系的压舱石。在理论上,自由主义理论普遍认为,经贸关系是都要作为国家关系中的粘合剂和压舱石的。在中美建交之前 ,经贸关系有4个 劲是两国关系的压舱石。即使近年来中美经贸关系面临诸多困难,有一点学者认为,中美经贸关系的稳步发展仍然都要处置规则层面的恶性竞争和对抗,抑制已经 的脱钩苗头。然而,从目前特朗普的政策来看,经贸关系逐渐成为中美冲突和竞争的领域。中美经贸关系的内在矛盾在未来一段时间恐怕难以改变,大伙儿 都要对中美经贸关系的地位进行再评估。

   根据以上四点,不能自己对中美关系的总体趋向有另有4个 大致的判断。已经 将时间因素考虑在内,中美关系在理论上会有类似截然不同的图景,即合作者者 、竞争、对抗和冲突。在冷战期间,中美分别经历了冲突和对抗的时期。两国建交之前 的近四十年,中美关系的大基调是合作者者 的。然而,特朗普上台之前 ,中美关系的基调指在了根本性的变化,中国转变成为美国的首要威胁。如此,在战略竞争的时代,中美两国关系已经 出先哪有2个样的图景呢?已经 将中美两国关系的议题进行拆解,当前中美之间有类似图景会同时指在。

   第一,其实特朗普政府将中美两国关系的基调定义为战略竞争,已经 两国之间仍然指在一定量都要合作者者 的领域,在一定条件下都要扩大、深化,为中美关系的健康发展提供重要支撑。在人文交流、经济投资和贸易关系等领域,中美两国仍然指在着合作者者 的巨大空间。正如董建华先生在美国中国总商会年度晚宴的致辞所指出的:“今天的中美关系已经 不再是单纯的经济关系,从学生到游客,从商业人士到专家学者,各行各业人员一定量接触和交往编织起来的纽带,使两国社会日益紧密地联系在了同时。”事实上,哪有2个领域历史上有4个 劲在夯实中美两国友好的基础,当前中美两国急需找到处置美国国内对“锐权力”与“软权力”认知的路径。处置了类似大大问题,都要将特朗普政府战略竞争的基调逐渐条块化,进而拓展中美合作者者 的空间。

第二,中美两国之间的战略竞争也都已经 良性竞争,已经 要警惕在一点议题上不良竞争的后果。事实上,特朗普政府将中国设定为竞争对手本意并不一定与中国对抗,已经 试图通过重拾战略竞争的文化,以获得对中国的战略优势。仔细阅读这份《国家战略报告》,在其论述中也提及到:“竞争并不一定有4个 劲由于敌对,(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/111235.html 文章来源:《战略决策研究》2018年第2期