刘宏松 万天葳:欧盟成员国外交政策欧洲化的因果机制

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   【内容提要】 欧盟成员国外交政策欧洲化处于于非等级制的制度环境。为解释有一种 什么的什么的问题,什么都学者引入了社会化概念。既有研究认为,欧盟成员国外交政策欧洲化的因果机制是基于规范的社会化。作者在既有研究基础上,提出了欧盟成员国外交政策欧洲化过程中基于规范的社会化与基于利益的社会化并肩作用的因果机制,并以英国在对华军售解禁议题上的政策变化为案例,对有一种 机制进行了经验说明。欧盟成员国外交政策欧洲化的实现程度由规范社会化机制和利益社会化机制的叠加效应决定。决定规范社会化效应的主要因素是规范传输速率。利益社会化效应则主要受社会化实施主体的成功实践和内控 激励十几个 多 多因素影响。在规范传输速率不高的状况下,利益社会化将对欧盟成员国外交政策欧洲化产生关键性影响。可能欧盟成员国在什么都成员国的劝说下相信接受某一政策路线可不前要获得较高的预期收益,外交政策欧洲化就很可能在规范社会化机制和利益社会化机制的并肩作用下成功实现。反之,则难以实现外交政策欧洲化。

   【关 键 词】欧盟/外交政策/欧洲化/社会化

一、导论

   20世纪90年代以来,欧洲化逐渐成为欧洲研究领域的热门议题。欧洲化研究是有一种 比较政治视角下的研究,它侧重于探讨欧盟成员国在面对欧盟层面的治理模式时所做出的适应、调整和表态 。起初,这种 研究主要集中于一体化程度很高的并肩体政策领域。①进入21世纪以来,欧盟并肩外交与安全政策有了长足的发展,但政府间主义的一致同意原则这么 处于根本性变化,欧盟成员国在外交与安全政策领域的一体化程度仍然较低。这原困外交政策领域的欧洲化在很长一段时间里这么 受到充分关注。

   有一种 状况在巴斯琴•艾恩德尔(Bastien Irondelle)提出处于在外交政策领域的“这么 欧盟的欧洲化”什么的什么的问题后有所改变。②所谓“这么 欧盟的欧洲化”,意指外交和安全领域欧洲化在一体化尚未实现的状况下就可能处于。外交政策欧洲化的研究者认为,欧洲化从不遵循单一的逻辑,在外交政策领域,实际上这么 如国内政策领域那样,通过垂直的管理链条从欧盟布鲁塞尔总部延伸到成员国身上。成员国通过一致同意的妙招塑造欧盟层面的决策,有一种 决策又会影响成员国的外交政策。这正是外交政策欧洲化的两条路径:自下而上和自上而下。③

   针对外交政策欧洲化有一种 什么的什么的问题,学者们已开展了一系列以法国、德国、希腊、西班牙等欧盟成员国为案例的实证研究。④然而,可能对外交政策欧洲化的因果机制缺乏理论认识,有一种 经验研究这么 做到从头至尾地追踪欧盟成员国外交政策欧洲化的处于过程。就国内政策的欧洲化而言,适应性压力和政策学习是其主要因果机制。然而,在外交政策领域,可能缺乏欧盟层面的约束性法规和可衡量的最佳政策实践,这有一种 机制很难处于作用。外交政策欧洲化处于于非等级化的制度环境。但是 ,其因果机制这么 从成员国的互动过程中寻找。

   在讨论欧盟成员国外交政策欧洲化的因果机制的文献中,社会化机制受到普遍关注。社会化机制依靠外交政策一体化有一种 规范来对成员国施加适当性压力。然而,仅靠基于规范的社会化(norm-based socialization,以下简称规范社会化),无法解释成员国在规范传输速率不变状况下外交政策欧洲化的变化或差异。对于有一种 变化或差异,本文用基于利益的社会化(interest-based socialization,以下简称利益社会化)有一种 机制来给予解释。欧盟成员国外交政策欧洲化通过社会化实现,但社会化有一种 因果机制前要重新认识。引致欧盟成员国外交政策欧洲化的社会化机制从不纯粹的规范社会化,也不我 规范社会化和利益社会化的叠加。

   本文将以英国在欧盟对华军售解禁议题上的外交政策欧洲化为案例,对“规范社会化+利益社会化”的因果机制进行过程追踪。确定有一种 案例是可能其“最可能”案例的特质。具体原困有以下三点:其一,英国历史上总是 处于着疑欧主义的传统,⑤在欧洲一体化过程中,对什么都与国家主权相关的领域也有所保留。其二,从英国外交政策传统来看,英美特殊关系在英国外交政策中占有首要地位,英国外交政策总是 紧紧跟随美国政策,美国对英国外交政策的影响力非常大。⑥其三,对华军售解禁议题为美国所高度关切,为阻止英国同意解禁对华军售,美国向英国施加了各种压力。可能疑欧主义传统深厚、高度重视英美特殊关系、对来自美国的压力甚为敏感的英国也在“规范+利益”的社会化机制作用下出先了支持对华军售解禁的欧洲化倾向,这么 在有一种 不利条件不处于的状况下,就更有理由预期“规范+利益”的社会化机制的有效性。

   除导论外,本文以下分为十几个 每种:第一每种梳理欧盟成员国外交政策欧洲化的制度背景和作用路径;第二每种对社会化概念进行重新定义,并结合规范社会化和利益社会化有一种 社会化机制,对欧盟成员国外交政策欧洲化程度的变化做出解释;第三每种以英国在对华军售解禁议题上外交政策的变化对“规范+利益”的社会化机制进行经验说明;第四每种是结论,在总结全文的基础上提出有待进一步研究的什么的什么的问题。

二、外交政策欧洲化的制度背景与作用路径

   (一)外交政策欧洲化的制度背景

   随着欧盟并肩外交与安全政策(Common Foreign and Security Policy)的发展,欧洲化研究现在现在结速 延伸到欧洲外交与安全政策领域。并肩外交与安全政策是欧盟在冷战现在现在结速 后形成的政治一体化的核心内容,与经济货币联盟、司法与民政事务企业战略合作并行构成欧盟的四根支柱。发起并肩外交与安全政策的目的是让欧盟成为十几个 多 多独立的外交政策行为体。该政策是由1969年发起的欧洲政治企业战略合作(European Political Cooperation)发展而来的,其基本的组织原则是政府间协商原则,每个成员国都拥有一票否决权。

   进入20世纪90年代以来,欧盟并肩外交与安全政策飞速发展,1991年达成的《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)正式确立了并肩外交与安全政策,1997年达成的《阿姆斯特丹条约》突出了欧盟在并肩外交与安全政策方面的职责和地位。30000年欧盟尼斯首脑会议通过的《尼斯条约》实质性地修改了欧盟有关并肩外交与安全政策的条款,增加了强化企业战略合作和尽快具备行动能力的要求。⑦30007年达成的《里斯本条约》则进一步取回了各支柱之间的差别,将十几个 多 多支柱互相打通以求强化欧盟在外交事务上的领导。尽管并肩外交与安全政策发展迅速,但以理事会为核心的政府间组织形式这么 改变。⑧

   《马斯特里赫特条约》确立的并肩外交与安全政策与但是 的欧洲政治企业战略合作机制既有区别也有这种 之处。并肩外交与安全政策同欧洲政治企业战略合作的这种 之处是成员国都拥有否决权,其组织形式牢固地建立在政府间主义的原则之上。二者的区别是《马约》将并肩外交与安全政策列为欧盟的三大支柱之一,但是 明确表态 :成员国将决心实施并肩外交与安全政策,包括最终制定一项可适时走向并肩防务的并肩防务政策,借此增强欧洲的同一性和独立性,有助欧洲和世界的和平、安全与进步。⑨有一种 表述表达了欧盟在国际政治中的雄心壮志。而但是 的欧洲政治企业战略合作机制仅仅是十几个 多 多协调欧共体各国外交政策的平台,并无十几个 理念化、愿景化的宣言与指针。

   并肩外交与安全政策的贯彻实施前要有相应的制度作为保障。目前欧盟已在并肩外交与安全政策上形成了较为完善和相对独立的制度框架,主要包括欧洲理事会、部长理事会、欧盟委员会、欧洲议会、常设代表委员会、高级代表、政策规划与早期预警小组以及各种专门工作小组和专家小组等。欧洲理事会不仅是欧盟最高决策机构,但是 是负责并肩外交与安全政策的最高机构,享有最高权力。根据《阿姆斯特丹条约》规定,欧洲理事会制定并肩外交与安全政策的原则及基本指导方针;当各成员国在某个领域有并肩的重大利益时,欧洲理事会制定适用于该领域的并肩战略并由联盟负责实施。⑩部长理事会(简称理事会)由成员国外长组成,负责制定和执行并肩外交与安全政策。在欧洲理事会基本方针的指引下,理事会是具体运作并肩外交与安全政策的主要机构。(11)在决策应用应用程序上,理事会一般采取协商一致的原则。这原困,欧盟仍将该政策限定在政府间企业战略合作的制度框架内。与之相应,欧盟成员国仍然掌控着最终决策权,什么都国家甚至会在什么都状况下采取“再国家化”(12)的政策。然而,尽管外交政策领域的一体化这么 完成,仍然出先了欧盟成员国外交政策处于变化但是 与欧盟外交政策趋同的什么的什么的问题。有一种 什么的什么的问题也不我 所谓的“这么 欧盟的欧洲化”。(13)

   (二)外交政策欧洲化的有一种 作用路径

   针对“这么 欧盟的欧洲化”什么的什么的问题,传统的欧洲化研究大多采取自上而下的路径。有一种 自上而下的妙招有助认识和理解欧洲一体化应用应用应用程序,不怎么会是外交、安全与防务政策一体化应用应用应用程序对成员国产生的压力和影响,对外交官和防务官员认同的塑造和改变以及对国家外交、军事社会形态和制度的改变和重构。但它在总体上对国家行为体的重视缺乏,忽视了成员国对一体化的投射、塑造和利用。(14)

   针对单向欧洲化研究妙招的缺乏,坦加•博泽尔(Tanja  )很早就指出欧洲化实在是十几个 多 多自上而下和自下而上的双向应用应用应用程序。可能欧盟的压力,成员国前要从欧盟下载(download)相关规则和规范,并适应有一种 规则和规范;并肩,为了输出我本人的国内制度和政策,减少适应成本,成员国也常常向欧盟上传(upload)动机和行为并使之欧洲化。(15)

   下载也不我 外交政策欧洲化的自上而下路径,它指的是成员国适应欧盟层面的政策、规范和行为进而改变国家认同和偏好的过程。自上而下的欧洲化过程引致国家政策与偏好的改变和适应。一方面,成员国外交政策机构在政治与行政十几个 多 多层面表现出适应欧盟层面政策和规范的变化。可能成员国前要参加欧盟会议并表明国家立场,但是 前要对什么都欧盟层面的政策文件做出反馈,国家的正式应用应用程序、组织实践、协调机制以及部门间的权力分配会处于变化。我本人面,成员国在欧盟层面的咨询、协调和并肩决策引致国家外交政策具体内容的改变。成员国在制定外交政策时一定程度上会把欧盟的并肩观点和立场纳入考虑。欧洲化引致成员国将外交政策拓展至但是 这么 涉及的领域和国家。(16)

   上传则是外交政策欧洲化的自下而上路径,它指的是投射国家外交政策偏好(思想和政策模板)到欧盟层面。当成员国追求的目标无法通过单边行动来实现时,它们迫切前要向欧盟层面投射本国偏好。(17)可能实现成功上传,成员国可不前要从欧盟机构以及什么都成员国那里获得预算、外交和经济上的额外资源来追求其外交政策目标。

   考虑到处于自上而下和自下而上有一种 作用路径,鲁宾•王(Ruben Wong)、巴斯琴•艾恩德尔和帕特里克•穆勒(Patrick Müller)(18)等学者提出,对外交政策欧洲化的分析前要避免单向的分析框架,应该运用双向互动的理论框架来研究国家层面与欧盟层面的政策互动。在有一种 学者的引领下,运用外交政策欧洲化的双向互动框架来分析欧盟成员国的外交和安全政策渐成主流。随着外交政策欧洲化研究的不断推进,其重点逐渐转向欧洲化的因果机制。

三、外交政策欧洲化的因果机制:“规范+利益”的社会化

为解释欧盟成员国外交政策欧洲化为有一种 在非等级制的制度环境中处于,什么都学者引入了社会化概念。社会化过程与适当性逻辑密切相关。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际组织与企业战略合作 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/96113.html 文章来源:《世界经济与政治》(京)2015年5期